營口市人民政府辦公室
關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑推動建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實施意見
營政辦發(fā)〔2023〕9號
各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、各派出機構(gòu)、各直屬單位：
為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達峰、碳中和的重大戰(zhàn)略決策部署，以住建領(lǐng)域節(jié)約資源、減污降碳、提質(zhì)增效為目標，以經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕71號）《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實施意見》（遼政辦發(fā)〔2017〕93號）《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（遼政辦發(fā)〔2020〕8號）相關(guān)部署和要求，推進以裝配式建筑為代表的現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，結(jié)合我市實際，特制定本實施意見。
一、指導(dǎo)思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，根據(jù)黨的二十大推動綠色發(fā)展的工作方針，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和相關(guān)精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，貫徹落實新發(fā)展理念，以促進建筑業(yè)工業(yè)化，數(shù)字化、綠色轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)體系。加快建筑信息模型（BIM）等新技術(shù)集成和創(chuàng)新應(yīng)用，推動低碳建筑規(guī)模化發(fā)展，加快實現(xiàn)智能建造、綠色建造，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準。全面推廣全過程工程咨詢和工程總承包，推動優(yōu)質(zhì)企業(yè)提質(zhì)升級、中小企業(yè)向“專精特新”轉(zhuǎn)型發(fā)展。
二、工作目標
（一）全面完成省政府工作任務(wù)
1．單體裝配式建筑按照省住建廳《遼寧省裝配式建筑裝配率計算細則2022版（試行）》在審圖環(huán)節(jié)予以認定，2025年實現(xiàn)新建裝配式建筑占新建建筑面積比例要達到20%以上；
2．新建綠色建筑占新建建筑比例（100%，同時達到驗收綠色建筑面積占比逐年提高）；2023年1月1日起，新建政府投資公益性建筑和大型公共建筑要全部達到一星級以上綠色建筑標準；
3．嚴格執(zhí)行城鎮(zhèn)居住建筑節(jié)能75%、公共建筑節(jié)能72%標準，并按照省住建廳部署，逐年提升節(jié)能標準，2030年前新建居住建筑達到83%節(jié)能、新建公共建筑達到78%節(jié)能要求，城鎮(zhèn)新建民用建筑執(zhí)行國家節(jié)能強制性標準執(zhí)行率100%；
4．不斷推進可再生能源應(yīng)用（利用建筑推廣分布式光伏發(fā)電等），實現(xiàn)超低能耗、（近）零能耗建筑。
（二）培養(yǎng)和培育施工總承包、全過程咨詢企業(yè)，壯大裝配式建筑企業(yè)。
（三）通過推動我市裝配式建筑發(fā)展，在現(xiàn)有8家省級裝配式基地（其中1家裝配式基地）基礎(chǔ)上，繼續(xù)培育省級、國家裝配式基地，培育裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園，打造上下游產(chǎn)業(yè)鏈，打造百億級現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)集群，爭取獲批裝配式基地示范城市。
三、重點任務(wù)
（一）引導(dǎo)裝配式生產(chǎn)、工程總承包企業(yè)本土化，培育、壯大本地企業(yè)
1．引導(dǎo)資質(zhì)條件較好的企業(yè)成為工程總承包企業(yè)
引導(dǎo)我市具有一級施工總承包資質(zhì)的單位直接申請相應(yīng)類別的工程設(shè)計甲級資質(zhì)。完成的相應(yīng)規(guī)模工程總承包業(yè)績作為設(shè)計、施工業(yè)績申報。同時，支持本地施工總承包企業(yè)學習借鑒國內(nèi)龍頭企業(yè)在現(xiàn)代建筑科技運用與管理的成型經(jīng)驗與做法，堅持本地培育與龍頭企業(yè)引進并重，引進集研發(fā)—設(shè)計—生產(chǎn)—采購—施工安裝于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)、EMPC總承包企業(yè)、裝備智能制造企業(yè)、集成廚衛(wèi)企業(yè)等各類龍頭企業(yè)與本地裝配式總承包企業(yè)組成聯(lián)合體，為跨區(qū)域合作搭橋建廊，啟動綠色通道，重點企業(yè)、重大項目實行“一對一”服務(wù)模式，切實解決企業(yè)困難問題。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)示范帶頭作用，完善配套產(chǎn)業(yè)、形成一批專業(yè)化的配套企業(yè)，通過企業(yè)之間的集聚效應(yīng)保質(zhì)增效，增強競爭優(yōu)勢。經(jīng)過不斷發(fā)展壯大，成為我市能夠?qū)嵤┭b配式建造的龍頭企業(yè)。〔牽頭單位：市住建局；責任單位：各縣（市）區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會〕
2．引導(dǎo)具備一定基礎(chǔ)條件的國有企業(yè)、民營企業(yè)完善資質(zhì)，成為全過程咨詢企業(yè)
打造設(shè)計類企業(yè)向（BIM）技術(shù)輸出、技術(shù)管理與服務(wù)型企業(yè)轉(zhuǎn)變。采用數(shù)字孿生，實現(xiàn)數(shù)字化、模塊化、標準化、流程化、智能化，五化一體，集設(shè)計、生產(chǎn)、運輸、施工全過程管理，從而達到質(zhì)量、精度、功能、施工流程，人工、材料、機械全過程信息化管理，科學調(diào)配，精準制造，為智能制造與智能建筑相結(jié)合提供新思路，新方向，新引領(lǐng)。
培育勘察設(shè)計、監(jiān)理、招標代理、造價服務(wù)等咨詢企業(yè)聯(lián)合或重組，開展全過程工程咨詢服務(wù)。
對目前已經(jīng)同時具備或部分具備項目咨詢（可研、初步設(shè)計）、設(shè)計、施工、監(jiān)理、招標咨詢、造價咨詢資信能力的企業(yè),予以引導(dǎo)和支持，使得企業(yè)通過增加資質(zhì)獨立開展全過程咨詢服務(wù)，也可以采取推進本地設(shè)計、監(jiān)理、造價企業(yè)轉(zhuǎn)型或合并重組等方式開展全過程咨詢，在本地裝配式項目的建設(shè)中開展業(yè)務(wù)，打造一批全過程咨詢企業(yè)。〔牽頭單位：市住建局；責任單位：各縣（市）區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會〕
（二）支持我市裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，發(fā)展我市裝配式建筑產(chǎn)業(yè)集群
1．大力支持和引導(dǎo)鲅魚圈區(qū)籌建的裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園啟動和實施建設(shè)。推動鲅魚圈政府構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，重點推進智能裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園項目建設(shè)，支持組建我市裝配式建筑協(xié)會，支持并配合其具有自主知識產(chǎn)權(quán)的建筑維護類部品部件申報國家綠色建材產(chǎn)品名錄，配合其地標技術(shù)研發(fā)，助推地標成為省部級乃至建筑施工技術(shù)標準，以行業(yè)技術(shù)話語權(quán)贏得裝配式建筑項目；加快園區(qū)建設(shè)規(guī)劃的落實落地，按照裝配式建筑產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)“一條龍”生產(chǎn)流程實施建設(shè)布局，充分容納研發(fā)、試驗、實訓基地。通過與中國建科院、東北建筑設(shè)計研究院、沈陽建筑大學等開展的院企聯(lián)合，把盛鐸裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園打造成國家裝配式建筑的技術(shù)研發(fā)中心、試驗基地、培訓基地，著力突破一批關(guān)鍵性技術(shù)，打造科技“小巨人”；通過BIM技術(shù)打通設(shè)計、生產(chǎn)、施工、運維全過程，實現(xiàn)多方參與，協(xié)同聯(lián)動的一體化管理，有效保障工程質(zhì)量，切實提升施工效率，以智能制造拉動智能建造產(chǎn)業(yè)升級，樹立示范工程，打造綠色建造“遼寧樣板”，為加快推進建筑工業(yè)化不斷探索新路徑，新經(jīng)驗，新方法；通過對工業(yè)化產(chǎn)品時新包裝，對信息化管理及智能化應(yīng)用廣泛宣傳，打造代表我市引領(lǐng)建筑業(yè)發(fā)展的技術(shù)品牌。同時，打通進出口渠道，以科技創(chuàng)新、生產(chǎn)方式創(chuàng)新帶動我市部品部件制造產(chǎn)業(yè)、建筑智能制造產(chǎn)業(yè)、機械裝備制造產(chǎn)業(yè)、技術(shù)咨詢服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，帶動裝配式施工安裝產(chǎn)業(yè)隊伍建設(shè)。（牽頭單位：鲅魚圈區(qū)政府；責任單位：市住建局、市發(fā)改委、市工信局、市市場監(jiān)管局、市科技局、市人社局、項目單位及各相關(guān)單位）
2．大力支持和引導(dǎo)我市建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。支持完善市建筑業(yè)協(xié)會，由其組織包括勘察、設(shè)計、審圖施工企業(yè)、監(jiān)理、造價咨詢、招標代理等建筑業(yè)企業(yè)及建筑業(yè)服務(wù)業(yè)，打造我市建筑信息交流平臺和跨區(qū)域建筑產(chǎn)業(yè)合作平臺，就全市而言，針對性編制產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，積極培育服務(wù)于產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的各類中介機構(gòu)，促進本地建筑企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)協(xié)作體和跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，不斷引進高精尖企業(yè)，開展技術(shù)交流和技術(shù)成果推廣應(yīng)用，組織施工企業(yè)開展“新工法、新技術(shù)”培訓、質(zhì)量、安全學習活動以及安全生產(chǎn)培訓，開展“建筑業(yè)企業(yè)”、“優(yōu)質(zhì)工程”和“現(xiàn)代建筑業(yè)項目經(jīng)理”活動，培育、宣傳發(fā)展現(xiàn)代建筑的企業(yè)和個人，引導(dǎo)我市建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展成為“小、精、?！逼髽I(yè)，企業(yè)與企業(yè)之間形成互動機制、以大拉小機制和多方協(xié)作機制，促進本地企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在建筑資源內(nèi)引外聯(lián)及建筑業(yè)企業(yè)“走出去”方面發(fā)揮積極作用。（牽頭單位：西市區(qū)政府；責任單位：市住建局、市發(fā)改委、市商務(wù)局、市科技局、各相關(guān)單位）
（三）大力發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑，發(fā)展北方地區(qū)新型建筑產(chǎn)業(yè)新動能
充分利用我市鋼結(jié)構(gòu)及以鋼質(zhì)為主的合金制造與加工產(chǎn)能優(yōu)勢、門類齊全，以及地處環(huán)渤海經(jīng)濟圈、大沈陽經(jīng)濟圈交匯點，輻射東北及東北亞的區(qū)位優(yōu)勢，將發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑作為我市發(fā)展裝配式建筑的主攻方向，填補北方冬季施工的空白，積極推進鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建設(shè)試點，推動政府投資的公共建筑以及單體建筑萬平方米以上的賓館、飯店、商場、寫字樓等大型公共建筑應(yīng)用鋼結(jié)構(gòu)。大力提升鋼結(jié)構(gòu)企業(yè)工程總承包能力，通過技術(shù)入股、聯(lián)合經(jīng)營等方式，具備行業(yè)技術(shù)優(yōu)勢的大型企業(yè)，帶動本土鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑企業(yè)發(fā)展。大力推進輕鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑在農(nóng)房、小區(qū)會所、購物中心、幼兒園、房屋改造等建設(shè)的應(yīng)用。（牽頭單位：市住建局、市工信局；責任單位：市發(fā)改委、市科技局、鲅魚圈區(qū)政府、各相關(guān)單位）
（四）立足我市實際，引導(dǎo)發(fā)展裝配式混凝土結(jié)構(gòu)
裝配式混凝土結(jié)構(gòu)應(yīng)當與裝配式鋼結(jié)構(gòu)等協(xié)同發(fā)展。以裝配式基地企業(yè)的現(xiàn)實技術(shù)成果，帶動扶持我地區(qū)現(xiàn)有商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)向預(yù)制裝配式混凝土構(gòu)件生產(chǎn)、安裝企業(yè)轉(zhuǎn)型；對于大體量裝配式混凝土結(jié)構(gòu)建筑，可以同時吸引有經(jīng)驗的外埠大型裝配式建筑企業(yè)入駐，通過各種適宜的合作形式，提升本地區(qū)裝配式混凝土構(gòu)件生產(chǎn)、安裝企業(yè)供給能力，提升本土裝配式混凝土建筑企業(yè)施工技術(shù)水平，穩(wěn)步推動裝配式混凝土建筑工廠化生產(chǎn)、裝配化施工。〔牽頭單位：市工信局；責任單位：市住建局、市發(fā)改委、市科技局、市人社局、自貿(mào)區(qū)、各縣（市）區(qū)政府、各相關(guān)單位〕
（五）助推特色產(chǎn)業(yè)，打造裝配式木結(jié)構(gòu)新品牌
積極培育新的裝配式木結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，擴大裝配式木結(jié)構(gòu)基地建設(shè)，面向，輻射東北亞旅游地產(chǎn)、康養(yǎng)地產(chǎn)及改擴建類項目推介裝配式木結(jié)構(gòu)技術(shù)，引導(dǎo)建筑行業(yè)在木結(jié)構(gòu)發(fā)展領(lǐng)域加強“產(chǎn)學研”合作，在別墅類木屋、海景房、木結(jié)構(gòu)加層（用于多層房屋改造）、木結(jié)構(gòu)小品等基礎(chǔ)工藝基礎(chǔ)上，創(chuàng)新相對高端的集成廚房、集成吊頂、集成衛(wèi)生間，鑄造我市地方特色和拳頭品牌，在裝配式住宅、裝配式公共建筑項目上拉動住建領(lǐng)域特色經(jīng)濟。（牽頭單位：市工信局；責任單位：市發(fā)改委、市住建局、市商務(wù)局、市科技局、鲅魚圈區(qū)政府、各相關(guān)單位）
（六）同步拓展全裝修行業(yè)發(fā)展，構(gòu)建我市裝配式建筑完整產(chǎn)業(yè)鏈條
支持裝修類企業(yè)推行集成化、模塊化的裝修，提高裝修品質(zhì)，降低運行維護成本。通過推進全裝修，促進集成廚房、集成衛(wèi)浴、輕質(zhì)內(nèi)隔墻、集成吊頂?shù)妊b配式裝修部品生產(chǎn)和技術(shù)應(yīng)用，大力培養(yǎng)部品部件制造產(chǎn)業(yè)以及施工安裝產(chǎn)業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)，同步發(fā)展機械裝備制造產(chǎn)業(yè)、技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)咨詢服務(wù)產(chǎn)業(yè)及教育培訓產(chǎn)業(yè)等延伸產(chǎn)業(yè)。〔牽頭單位：市住建局；責任單位：市發(fā)改委、市科技局、市商務(wù)局、市工信局、市市場監(jiān)管局、各縣（市）區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會〕
四、政策支持
（一）加大對裝配式建筑項目的支持力度
1．土地出讓金支持對采用裝配式技術(shù)建造的項目，在符合國家政策規(guī)定的前提下，在用地單位申請情況下，允許分期繳納土地出讓金。〔牽頭單位：市自然資源局；責任單位：市住建局、市財政局、市稅務(wù)局、各縣（市）區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會〕
2．容積率獎勵支持對采用裝配式建筑進行項目建設(shè)且裝配式建筑比例達到規(guī)劃條件對應(yīng)的指導(dǎo)意見要求的，在辦理規(guī)劃審批時，可根據(jù)項目規(guī)模不同，允許不超過規(guī)劃總面積的5%不計入成交地塊的容積率核算。（牽頭單位：市自然資源局；責任單位：市住建局）
3．規(guī)范招投標活動裝配式建筑可以按照技術(shù)復(fù)雜類工程項目招標，政府投融資依法必須招標的裝配式工程項目，可采用邀請招標方式選擇工程總承包企業(yè)。〔牽頭單位：市住建局、市公共資源交易中心；責任單位：市營商局（市審批局）、市國資委、各縣（市）區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會〕
評標辦法可以采用綜合評估法，評審可根據(jù)項目特點相應(yīng)增加裝配式建筑項目技術(shù)實施方案、構(gòu)配件生產(chǎn)能力以及裝配式建筑業(yè)績等評審因素。評標時可采取兩階段評標法，即先開技術(shù)標，再開商務(wù)標等。評標專家?guī)煲鋵嵮b配式建筑評標專家，不斷提高我市裝配式建筑項目評標水平。〔牽頭單位：市住建局；責任單位：各縣（市）區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會〕
4．重污染天氣可持續(xù)作業(yè)
支持施工企業(yè)做好環(huán)境影響評價和檢測，在重污染天氣期間，裝配式等新型工業(yè)化項目在非土石方作業(yè)的施工環(huán)節(jié)可以不停工。〔牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局；責任單位：市營商局（市審批局）〕
5．物流交通支持
對運輸超大、超寬的裝配式建筑預(yù)制建筑構(gòu)件、裝配式建筑用加工制品等運輸車輛，在物流運輸、交通暢通方面給予支持，相關(guān)運輸車輛按要求到大廳報備審批。（牽頭單位：市交通運輸局、市交警支隊）
6．對小型單體裝配式建筑支持
對于實施裝配式建筑施工的“小型單體”建筑項目（建筑面積2000平方米以內(nèi)，不超過4層），可不必設(shè)置建筑工人實名制管理閘機系統(tǒng)、人臉識別門禁設(shè)備。〔牽頭單位：市住建局、市生態(tài)環(huán)境局；責任單位：各縣（市）區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會〕
（二）加大對裝配式建筑企業(yè)的支持力度
1．高新技術(shù)企業(yè)申報支持
推薦擁有成套裝配式建筑技術(shù)體系和自主知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)勢企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)。支持符合高新技術(shù)企業(yè)條件的裝配式建筑部品部件生產(chǎn)企業(yè)享受高新技術(shù)相關(guān)政策。（牽頭單位：市科技局；責任單位：市發(fā)改委、市住建局、市市場監(jiān)管局、市工信局、市稅務(wù)局）
2．稅收支持
對符合新型墻體材料目錄的部品部件生產(chǎn)企業(yè)，可按規(guī)定享受增值稅即征即退優(yōu)惠政策。（牽頭單位：市稅務(wù)局；責任單位：市住建局、市工信局）
企業(yè)購置使用智能建造重大技術(shù)裝備可按規(guī)定享受企業(yè)所得稅、進口稅收優(yōu)惠等政策。（牽頭單位：市稅務(wù)局）
房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開發(fā)成品住房發(fā)生的實際裝修成本，可按規(guī)定在稅前扣除。（牽頭單位：市稅務(wù)局；責任單位：市住建局）
3．發(fā)展壯大企業(yè)支持
鼓勵資質(zhì)申報。鼓勵設(shè)計單位申請取得施工資質(zhì)，已取得工程設(shè)計綜合資質(zhì)、行業(yè)甲級資質(zhì)、建筑工程專業(yè)甲級資質(zhì)的單位，可以直接申請相應(yīng)類別施工總承包一級資質(zhì)。鼓勵施工單位申請取得工程設(shè)計資質(zhì)，具有一級及以上施工總承包資質(zhì)的單位可以直接申請相應(yīng)類別的工程設(shè)計甲級資質(zhì)。完成的相應(yīng)規(guī)模工程總承包業(yè)績可以作為設(shè)計、施工業(yè)績申報。〔牽頭單位：市住建局；責任單位：各縣（市）區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會及各相關(guān)單位〕
支持建筑業(yè)企業(yè)整合重組、合資合作，形成規(guī)模競爭力。引導(dǎo)民營建筑業(yè)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，以項目合作為基礎(chǔ)，鼓勵大型企業(yè)帶動中小企業(yè)發(fā)展，加快優(yōu)勢企業(yè)的資本、人才、技術(shù)和品牌擴張，形成一批資金雄厚、人才密集、技術(shù)先進的大型企業(yè)集團，發(fā)揮其龍頭和輻射帶動作用。探索與外埠優(yōu)勢企業(yè)合作發(fā)展，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，共同開拓市場。〔牽頭單位：市住建局、市國資委；責任單位：市交通運輸局、市水利局、各縣（市）區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會〕
4．用地支持
各地區(qū)要優(yōu)先保障裝配式建筑部品部件生產(chǎn)基地（園區(qū)）、項目建設(shè)用地。〔牽頭單位：各縣（市）區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會〕
5．支持聯(lián)合體投標
積極引進央企、大型外埠企業(yè)落戶，發(fā)揮資金、技術(shù)、人才優(yōu)勢，帶動和促進本地企業(yè)共同發(fā)展。鼓勵外埠企業(yè)在我市承攬裝配式建筑項目時，與本地有一定能力的裝配式部品部件生產(chǎn)企業(yè)組成聯(lián)合體。〔牽頭單位：市住建局；責任單位：各縣（市）區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會及各相關(guān)單位〕
6．加大金融扶持
支持新型建筑工業(yè)化企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券方式開展融資。完善綠色金融支持新型建筑工業(yè)化的政策環(huán)境，積極探索多元化綠色金融支持方式，對達到綠色建筑星級標準的新型建筑工業(yè)化項目給予綠色金融支持，用好國家綠色發(fā)展基金。〔牽頭單位：市金融局；責任單位：市發(fā)改委、市財政局、市住建局、各縣（市）區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會〕
五、具體措施
（一）強化裝配式項目落實
政府投（融）資、國有企業(yè)及國有控股企業(yè)建設(shè)的新建保障性住房、學校、醫(yī)院、科研、辦公、酒店、綜合樓、工業(yè)廠房，適合工廠預(yù)制的地下綜合管廊、城市道路和園林綠化的輔助設(shè)施等市政公用設(shè)施工程項目，須采用裝配式技術(shù)建造。
其中，政府投（融）資建設(shè)的機場、車站、影劇院、體育館、展覽館等大空間跨度公共建筑、工業(yè)廠房和市政橋梁等應(yīng)采用裝配式鋼結(jié)構(gòu)建筑。易地扶貧搬遷、危房改造集中安置等建設(shè)項目按照物美價廉、經(jīng)久耐用的原則，大力推廣以輕鋼結(jié)構(gòu)為主體的農(nóng)村裝配式建筑，風景名勝旅游區(qū)要發(fā)展現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)裝配式建筑。
非政府投（融）資的公共建筑項目及我市新建房地產(chǎn)開發(fā)項目，應(yīng)按土地出讓規(guī)劃設(shè)計條件中注明裝配式建筑比例及裝配率，實施裝配式建造。
1．將裝配式納入可行性研究報告和初步設(shè)計文件編制
建設(shè)單位在編制項目可行性研究報告和初步設(shè)計文件中確定裝配式建筑技術(shù)的工作方案和技術(shù)專篇。按照項目可行性研究報告和初步設(shè)計文件中的工作方案、技術(shù)專篇編制項目造價概算，納入項目投資計劃和資金安排，報審批部門審批。〔牽頭部門：各建設(shè)單位；責任單位：市營商局（市審批局）、市財政局，各縣（市）區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會〕
2．將裝配式建筑納入立項評審
審批部門對項目可行性研究報告和初步設(shè)計開展評審工作時，對裝配式建筑技術(shù)方案、造價等評審，對于不符合技術(shù)條件意見書的，評審不予通過。
審批部門在具體項目審批過程中，就項目的裝配式建筑技術(shù)方案（技術(shù)專篇）征求同級住建部門的意見，住建部門應(yīng)在5個工作日內(nèi)回復(fù)。〔牽頭部門：市營商局（市審批局）；責任單位：市住建局、各建設(shè)單位，各縣（市）區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會〕
3．將裝配式建筑納入項目生成階段網(wǎng)上會審
將工作目標中相關(guān)配建指標納入供地規(guī)劃條件，通過工改系統(tǒng)業(yè)務(wù)協(xié)同平臺征求相關(guān)部門意見時，住建部門應(yīng)對規(guī)劃條件中綠色建筑和裝配式建筑確定的具體配建指標予以確認。〔牽頭部門：市住建局；責任單位：市自然資源局、各建設(shè)單位，各縣（市）區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會〕
4．將裝配式建筑納入施工圖設(shè)計
設(shè)計單位要具有裝配式建筑設(shè)計的經(jīng)驗和業(yè)績，方可承擔裝配式建筑的設(shè)計。
設(shè)計單位須依據(jù)項目可研批復(fù)（政府投資類項目）、規(guī)劃條件（房地產(chǎn)類項目）及規(guī)劃聯(lián)審會意見組織裝配式建筑設(shè)計。
設(shè)計單位要按照現(xiàn)行行業(yè)規(guī)范和工程建設(shè)強制性標準（包含綠色建筑與建筑節(jié)能）進行設(shè)計，在設(shè)計文件中明確裝配式建筑的結(jié)構(gòu)體系、裝配率、預(yù)制構(gòu)件品種和規(guī)格、主要結(jié)構(gòu)構(gòu)件的連接方式、質(zhì)量和安全的保障措施等；統(tǒng)籌建筑結(jié)構(gòu)機電設(shè)備、部品部件、裝配施工、裝飾裝修，推行裝配式建筑一體化集成設(shè)計。推廣通用化、模數(shù)化、標準化設(shè)計方式，積極應(yīng)用建筑信息模型技術(shù)，提高建筑領(lǐng)域各領(lǐng)域各專業(yè)協(xié)同設(shè)計能力，加強對裝配式建筑建設(shè)全過程的指導(dǎo)和服務(wù)，對可能存在的重大風險控制進行專項設(shè)計，編制完整的設(shè)計專篇，充分滿足質(zhì)量安全技術(shù)要求。
設(shè)計過程應(yīng)依據(jù)《遼寧省裝配式建筑裝配率計算細則2022版（試行）》（遼住建建改〔2022〕1號）開展工作，在項目施工圖設(shè)計說明中，應(yīng)闡述單體裝配率評分過程和認定裝配式建筑的結(jié)論。（牽頭單位：市住建局；責任單位：相關(guān)設(shè)計單位）
5．將裝配式建筑納入施工圖審查
依據(jù)上述審批類文件對裝配式建筑施工圖設(shè)計出具專項審核意見。
對未明確結(jié)構(gòu)體系、裝配率、預(yù)制部品部件品種和規(guī)格等專項設(shè)計說明及未實現(xiàn)建筑、結(jié)構(gòu)、設(shè)備管線、裝修一體化設(shè)計的，不予發(fā)放《施工圖設(shè)計文件審查合格書》。對裝配式建筑設(shè)計文件中采用超規(guī)范的結(jié)構(gòu)體系或新技術(shù)新工藝，可能影響建設(shè)工程質(zhì)量安全且沒有國家和省市對應(yīng)的技術(shù)標準的，應(yīng)當依據(jù)相關(guān)規(guī)定申請由省建設(shè)行政主管部門組織專家評審并出具評審意見，施工圖審查機構(gòu)依據(jù)評審意見和有關(guān)規(guī)定進行審查。（牽頭部門：市住建局；責任單位：相關(guān)審圖機構(gòu)）
6．將裝配式建筑納入施工過程管理
①建設(shè)單位。按照有關(guān)規(guī)定將施工圖設(shè)計文件送審查機構(gòu)審查，施工圖設(shè)計文件變更設(shè)計單體裝配率發(fā)生變化的，須送原審查機構(gòu)重新審圖，并不得影響裝配式建筑評價；委托監(jiān)理單位對預(yù)制構(gòu)建的生產(chǎn)過程駐廠監(jiān)造。在工程竣工驗收報告中，應(yīng)包含對裝配式建筑核心指標的驗收意見。
②施工單位。根據(jù)裝配式建筑特點，制定專項施工方案，按照經(jīng)審查通過的施工圖設(shè)計文件和經(jīng)批準的施工方案進行施工；結(jié)合施工工藝和施工圖組織設(shè)計進行的深化設(shè)計，須經(jīng)主體結(jié)構(gòu)設(shè)計單位確認可行后方可用于施工。
③監(jiān)理單位。結(jié)合所監(jiān)理項目中裝配式建筑的特點，編制有針對性的監(jiān)理規(guī)劃、專項監(jiān)理細則和旁站監(jiān)理方案，采取旁站、巡視和平行檢驗等形式，關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵部位旁站須留存影像資料。在監(jiān)理合同中明確實施駐廠監(jiān)理的內(nèi)容、監(jiān)理流程，并按規(guī)定做好裝配式建筑工程施工質(zhì)量驗收工作。〔牽頭單位：市住建局；責任單位：各縣（市）區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會、市城建中心、各參建主體單位〕
7．將裝配式建筑納入竣工驗收
在施工過程中，建設(shè)單位須組織好裝配式建筑的各階段驗收及綠色建筑專項驗收，及時作出裝配式建筑驗收和綠色建筑專項驗收的結(jié)論，并按照“營口市工程項目審批——竣工驗收階段聯(lián)合驗收”的相關(guān)規(guī)定和流程執(zhí)行聯(lián)合驗收。〔牽頭單位：市住建局；責任單位：各縣（市）區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會、市城建中心、各參建主體單位〕
（二）推進裝配式建筑實施
8．推進全裝修
按照《遼寧省裝配式建筑裝配率計算細則2022版（試行）》對單體裝配式建筑的評價標準，營口市裝配式建筑評分項分為主體結(jié)構(gòu)、圍護墻和內(nèi)隔墻、裝修和設(shè)備管線3個分部。賦予的評分額度分別為：
主體結(jié)構(gòu)?50分
圍護墻和內(nèi)隔墻20分
裝修和設(shè)備管線30分? 其中全裝修10分
裝配式建筑須實行全裝修，鼓勵新建住宅采用全裝修。新建商品住宅全裝修應(yīng)按裝配式、綠色建筑的要求實施，推廣應(yīng)用綠色建材和綠色建造方式。實行裝配式建筑裝飾裝修與主體結(jié)構(gòu)、機電設(shè)備協(xié)同施工。積極推廣標準化、集成化、模塊化的裝修模式，促進整體廚衛(wèi)、輕質(zhì)隔墻等材料、產(chǎn)品和設(shè)備管線集成化技術(shù)的應(yīng)用，提高裝配化裝修水平。倡導(dǎo)菜單式全裝修，滿足消費者個性化需求。〔牽頭單位：市住建局；責任單位：各縣（市）區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會〕
9．推動實施智能建造
政府投資項目推廣采用智能建造技術(shù)，推動BIM技術(shù)應(yīng)用。鼓勵非政府投資項目，因地制宜的將裝配式建筑、智能化建造、數(shù)字化管理相融合，建設(shè)一批智能建造試點、示范項目。〔牽頭單位：市住建局；責任單位：各縣（市）區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會〕
10．推行工程總承包
裝配式建筑原則上都要采用工程總承包模式。工程總承包企業(yè)要對工程質(zhì)量、安全、進度、造價、農(nóng)民工工資負總責。實施工程總承包的項目要依照國務(wù)院《保障農(nóng)民工工資支付條例》（國務(wù)院令第724號）、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《工程總承包管理辦法》及《遼寧省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理實施細則》（遼住建〔2020〕65號）實施項目管理和相應(yīng)的監(jiān)管。努力實現(xiàn)工程設(shè)計、部品部件生產(chǎn)、施工及采購的統(tǒng)一管理和深度融合，優(yōu)化項目管理方式。鼓勵建立裝配式建筑產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，加大研發(fā)投入，增強創(chuàng)新能力。支持大型設(shè)計、施工和部品部件生產(chǎn)企業(yè)通過調(diào)整組織架構(gòu)、健全管理體系提高項目管理、技術(shù)創(chuàng)新和資源配置能力，引導(dǎo)他們向具有工程管理、設(shè)計、施工、生產(chǎn)、采購能力的工程總承包企業(yè)轉(zhuǎn)型。〔牽頭單位：住建局；責任單位：市國資委、市人社局、各縣（市）區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會〕
11．推行全過程工程咨詢服務(wù)
政府投資項目推行全過程工程咨詢模式。引導(dǎo)全過程工程咨詢企業(yè)在建設(shè)項目的設(shè)計、招標、施工、驗收及后期跟蹤等工程各環(huán)節(jié)提供全過程咨詢服務(wù)，在節(jié)約投資成本、縮短工期，提高項目品質(zhì)，有效規(guī)避風險等方面發(fā)揮積極作用，各縣（市）區(qū)政府及市直有關(guān)部門要加快推進本土工程設(shè)計、監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)型，促進監(jiān)理企業(yè)與設(shè)計企業(yè)整合，培育全過程咨詢企業(yè)。
非政府投資項目鼓勵采用全過程工程咨詢模式。鼓勵外埠技術(shù)領(lǐng)先的優(yōu)勢勘察設(shè)計、監(jiān)理企業(yè)落戶或與本土企業(yè)組成聯(lián)合體，參與本地重點項目，提供高水平的全過程咨詢服務(wù)，提高本土企業(yè)技術(shù)水平，帶動本土企業(yè)發(fā)展。〔牽頭單位：市住建局；責任單位：市國資委、各縣（市）區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會〕
12．落實保障農(nóng)民工工資支付制度
按照《保障農(nóng)民工工資支付條例》（國務(wù)院令第724號）和國家、省住建和人社部門規(guī)定要求，我市行政區(qū)域內(nèi)的新開工房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，要落實存儲農(nóng)民工工資保證金、實名制管理、工資專戶及銀行代發(fā)工程款支付擔保、施工過程結(jié)算等保障農(nóng)民工工資支付制度。建設(shè)單位落實撥付人工費用、支付監(jiān)管、先行墊付工資等責任，施工總承包單位落實代發(fā)工資、監(jiān)督勞動用工、開立專用賬戶、存儲工資保證金、先行清償工資等責任，分包單位落實日常用工管理、支付主體等責任。施工（工程）總承包單位應(yīng)當自工程取得施工許可證（開工報告批復(fù)）之日起20個工作日內(nèi)經(jīng)市勞動保障監(jiān)察機構(gòu)辦理審核確認并到經(jīng)辦銀行開立工資保證金專門賬戶存儲工資保證金。施工（工程）總承包單位應(yīng)當在工程施工合同簽訂之日起30日內(nèi)開立農(nóng)民工工資專用賬戶，并與建設(shè)單位、開戶銀行簽訂資金管理三方協(xié)議，按月向工資專戶撥付人工費，通過銀行代發(fā)農(nóng)民工工資。建筑施工企業(yè)在施工現(xiàn)場全面落實建筑工人實名制系統(tǒng)應(yīng)用，全員實行實名制考勤。建設(shè)單位要嚴格落實工程建設(shè)領(lǐng)域工程款支付擔保相關(guān)政策，全面推行施工過程結(jié)算，按照約定的周期和撥付日期及時足額撥付人工費用，從源頭保障農(nóng)民工工資支付。規(guī)范招標文件中的預(yù)付款、進度款支付比例、節(jié)點以及風險條款，建設(shè)單位須按合同約定足額支付工程款，不得以設(shè)計變更、工程洽商等理由變相拖延過程結(jié)算，不得將未完成審計作為延期工程結(jié)算、拖欠工程款的理由。政府投融資項目不得要求施工單位墊資建設(shè)。發(fā)承包雙方都要嚴格竣工結(jié)算管理，合同中應(yīng)對結(jié)算時限、條件、標準等內(nèi)容進行明確約定。結(jié)算文件經(jīng)發(fā)承包雙方簽字確認后，未經(jīng)對方同意，另一方不得就已生效的竣工結(jié)算文件委托工程造價咨詢機構(gòu)重復(fù)審核。除合同約定外，原則上審計機關(guān)審計結(jié)論不作為竣工結(jié)算依據(jù)。
經(jīng)發(fā)承包雙方確認的過程結(jié)算文件作為竣工結(jié)算文件的組成部分，竣工結(jié)算時不再重復(fù)審核。待省住建廳下發(fā)相關(guān)文件后，在具體工作中遵照執(zhí)行。〔牽頭單位：市住建局、市人社局、市財政局；責任單位：市發(fā)改委、市國資委、各縣（市）區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會、市城建中心及各相關(guān)單位〕
13．加快優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)
深化可再生能源在建筑領(lǐng)域應(yīng)用，推進新建建筑太陽能光伏一體化建設(shè)，新建公共機構(gòu)建筑、新建廠房屋頂光伏覆蓋率力爭達到省部署指標，推動黨政機關(guān)、學校、醫(yī)院等既有建筑屋頂加裝太陽能光伏系統(tǒng)，大幅提高建筑終端電氣化水平，引導(dǎo)建筑供暖、生活熱水、炊事等向電氣化發(fā)展，建筑用電占建筑能耗比例逐年提升，推動開展新建公共建筑全電氣化，全電氣化比例逐年提升，推廣集光伏發(fā)電、儲能、直流配電、柔性用電于一體的“光儲直柔”建筑，實現(xiàn)太陽能光伏發(fā)電就地生產(chǎn)、就地消納、余地上網(wǎng)，探索建筑用電設(shè)備智能群控技術(shù)，在滿足用電需求的前提下，合理調(diào)配用電負荷，實現(xiàn)電力少增容、不增容。〔牽頭部門：市發(fā)改委、市住建局；責任單位：市工信局、市機關(guān)事務(wù)管理服務(wù)中心、市供電公司、各縣（市）區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會及各相關(guān)單位〕
六、組織保障
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。
營口市促進建筑業(yè)（裝配式建筑）持續(xù)健康發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責我市推進裝配式建筑發(fā)展的統(tǒng)籌指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作。根據(jù)工作需要定期或不定期召開工作會議，協(xié)調(diào)解決工作推進中的困難和問題。
（二）嚴格責任落實。
各責任單位根據(jù)職責分工，密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成工作合力，確保完成裝配式建筑發(fā)展工作目標。
（三）強化考核監(jiān)督。
將裝配式建筑發(fā)展任務(wù)完成情況，納入行業(yè)工作考核范圍，細化考核指標，明確考核要求、考核時間和考核部門、考核責任?！矤款^單位：市績效辦；責任單位：市住建局、市自然資源局、市營商局（市審批局）、各縣（市）區(qū)政府、各相關(guān)單位〕
（四）加強產(chǎn)業(yè)隊伍培養(yǎng)。
支持產(chǎn)業(yè)園建設(shè)試訓基地和研學中心。通過推動校企合作，共建專業(yè)學院、系、實踐園地等，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，促進學歷證書與職業(yè)技能等級證書融通銜接，培養(yǎng)后備人才隊伍。引導(dǎo)企業(yè)大力培養(yǎng)新型建筑工業(yè)化與智能建造方面的專業(yè)技術(shù)管理人才，強化專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育。建立職業(yè)技能培訓機制，完善從業(yè)人員技能水平評價體系，以行業(yè)協(xié)會為主體，開展職業(yè)技能培訓，不斷培養(yǎng)技能型產(chǎn)業(yè)工人。推動裝配式建筑技術(shù)咨詢服務(wù)市場化發(fā)展。
（五）做好宣傳引導(dǎo)。
加大宣傳力度，充分利用電子媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺、工地圍欄廣告等媒介，并通過制作宣傳視頻、組織現(xiàn)場觀摩等多種宣傳手段，深入宣傳裝配式建筑的經(jīng)濟社會效益和綜合優(yōu)勢，提高消費者的認知度和接受度，營造裝配式建筑發(fā)展的良好氛圍，組織我市裝配式建筑企業(yè)及致力于推動裝配式建筑技術(shù)發(fā)展的企業(yè)參加省住建廳舉辦的建博會，進一步提升服務(wù)引領(lǐng)企業(yè)發(fā)展的帶動力。〔牽頭單位：市住建局；責任單位：市自然資源局、市營商局（市審批局）、市生態(tài)環(huán)境局、各縣（市）區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會〕
本意見自發(fā)布之日起實施,《營口市人民政府辦公室關(guān)于推進現(xiàn)代建筑業(yè)發(fā)展的實施意見》（營政辦發(fā)〔2018〕11號）和《營口市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)營口市進一步推進裝配式建筑發(fā)展實施方案的通知》（營政辦發(fā)〔2018〕58號）同時廢止。
營口市人民政府辦公室
2023年7月6日
（此件公開發(fā)布）
（責任編輯：何雯麗）
